基层党组织是党的全部战斗力的基础，大抓基层治理的过程必须成为加强基层党员教育管理的过程。近年来，潮州从“大党建”的视角出发，在基层治理的实践中，通过思想引领、创新载体、从严执纪来强化基层党员教育管理，初步达到充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和提升基层党员服务群众能力的双重效果。

解决一个核心问题：增强党员的党性观念。基层党员政治意识薄弱、组织观念不强、责任意识缺失等问题客观存在，究其根源就是党性不强。在基层治理过程中，潮州市抓住思想政治建设这个关键，综合运用学习培训、组织建设等措施强化基层党员党性意识。第一，在思想教育上长抓不懈。潮州“送课下乡”平台通过全面覆盖全市各村（居），定期或不定期给农村党员送党课和开展专题讲座，使农村党员在经常性培训学习中坚定信念、牢记使命，强化了党员意识和组织观念。第二，从强健带头人队伍入手。潮州在村级“两委”换届工作中，注重把党性观念和政治意识作为基层带头人队伍建设的首要内容来抓，选拔党性强、作风硬的人充实到村（社区）党组织书记队伍中去，并从市县机关和事业单位选派107名优秀干部到软弱涣散村（社区）党组织担任“第一书记”，充分发挥村级党组织带头人在基层治理中的骨干作用，带头树立党组织的威信，夯实党在农村的执政基础。第三，从优化组织设计着力。潮州市湘桥区探索“党委（总支）+党支部+基层党建联席会”模式，把支部建到居民小组上、建到巷道上，以党支部为依托，在党内生活中凝聚党员、教育党员、监督党员，把党组织的覆盖面和凝聚力扩展到最基层，为组织和动员群众开展工作做好组织保障。

打造一个工作平台：提升党员的服务能力。基层治理在夯实基层党组织坚强堡垒的同时，要注重打造服务型基层党组织，为基层党员服务群众提供平台，让基层党员倾心倾力为群众做好每一项工作，以实际行动赢得群众的认可和支持。2014年以来，潮州以“大党建”工作为平台，创新为民服务载体。一是领导干部“直联”带基层。以“直联”工作为重要抓手，落实市、县（区）部门班子成员每人挂钩1个村或社区，实现全市1015个村（社区）全覆盖，并要求每季度不少于7天的时间驻点联系，通过主动听民情、解民忧、暖民心，为基层党员树立为民服务的标杆，教育引导基层党员增强服务意识，牢记为民服务的宗旨。2015年以来，全市各镇街“直联”团队共接待走访群众近59万户，入户率达到93.5%，解决各类问题2.5万个。二是基层党员务实带群众。2015年初，潮州在全市开展了为期3年的“文明镇街、文明村居”创建活动，建立全市上下大抓基层的常态机制，通过市领导轮值督查、“飞行检查”和严格问责等工作制度，不仅优化了基层卫生环境，还调动了基层党员的工作热情，锻炼了服务能力，杜绝了“为官不为”等陋习;以“建设美好家园”的目标带动群众共建共享基层文明，调动社会力量捐资1.47亿元，营造了人人参与、人人有责的浓厚氛围，让群众有更多更直接的获得感。三是基层组织管理带新风。潮州各县区还积极探索基层党员量化管理模式，以服务群众为主要内容，由群众评议和监督，以服务积分和星级评定等方式激发党员队伍争先创优、服务群众的内动力，同时增强基层党员的身份认同感。

管控一个主要风险：筑牢党员的法纪底线。实践中，很多基层稳定出问题，往往由基层党员干部违法违纪行为引发，因此，首先必须将强化基层党员依法办事作为基层治理的重要内容来抓，通过建制度、立规矩，在严管严惩的高压态势下，让农村党员干部自觉遵纪守法，形成主动适应新常态的良好氛围。2014年以来，潮州以问题导向抓专项整治，针对农村“三资”和违法用地“三乱”开展专项整顿，清理核实农村集体经济组织742个，农村土地“三乱”问题整治完成率达到62%，集中惩治了村级党员干部腐败行为，从严查处了农村党员干部违纪违法案件，强化了农村党员的纪律意识。其次，突出根源治理，持续整顿软弱涣散党组织。主要通过加强党务村务规范化，全面推行“两个联席会议制度”和深化完善“四议两公开”制度等措施，以制度化建设进一步严肃农村党员队伍的政治纪律。潮州还把基层治理工作同“三严三实”专题教育结合起来，从“严”上要求，向“实”处着力，引导农村党员干部自觉把自己摆进纪律规矩要求里，以公正换人心，以正气聚人心。（中共潮州市委常委、组织部长许志晖）